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被害人援助機構(gòu)Victim Support 簡介

        被害人援助（Victim Assistance）及其相關的術(shù)語，如被害人支持（Victim Support）、被害人服務（Victim Services）等，一般來說,是指所有旨在減輕被害人的痛苦和增強被害人康復能力的活動。在最廣義上，它包括下列活動：被害人賠償（Victim restitution）、被害人補償（Victim compensation）、被害人的權(quán)利（Victim rights）、案件進展情況(Case status information)、支持團體(Support groups)、被害人和罪犯之間的調(diào)解和和解（Victim/offender mediation and reconciliation）、服務熱線（hot-lines）、危機介入（Crisis intervention）、被害人咨詢和治療（Victim counseling and therapy）、緊急醫(yī)療服務（Emergency medical services）、社會服務（Social Services）、陪同出庭（Companionship）、保護免遭二次被害（Protection from secondary victimization）等等。被害人援助并不局限于對犯罪被害人的援助，還包括對一切被害人的援助，如對自然災害（火山、地震、洪水）被害人的援助，但其中主要針對犯罪被害人。
          被害人援助始于何時，并沒有一個確定的結(jié)論，但可以相對合理地認為，被害人援助始于1957年。這一年，被害人援助之母瑪格麗·弗賴女士（Margery Fry）提出，對被害人因犯罪行為而遭受的損害國家應予補償。她在一篇文章中指出，在英國，對于被害人來說，來自罪犯的賠償是如此不充分以致于被害人不得不等442年才能得到罪犯的賠償。因此，她認為，國家應補償被害人因犯罪而遭受的損失。在此之后不到六年，第一部關于犯罪被害人國家補償法就于1963年在新西蘭通過。此后，英格蘭、美國的一些州、加拿大的一些省和澳大利亞亦相繼通過了這樣的法律。1972年，澳大利亞制定了“聯(lián)邦犯罪被害人援助法”。1975年，美國成立了第一個被害人援助機構(gòu)“全國被害人援助組織”(The National Organization for Victim Assistance，簡稱 NOVA)。在聯(lián)邦德國“暴力犯罪被害人補償法”于1976年5月12日生效。1977年6月1日，“白環(huán)”(White Ring)在法蘭克福成立。這是一個致力于向犯罪被害人提供幫助和預防犯罪的非營利性組織。在美國，被害人服務中心建立以后多年來一直向犯罪被害人提供實際幫助。1981年，美國總統(tǒng)羅納德·里根宣布4月8日-14日為被害人權(quán)利周。此后美國每年都在這一周舉行各種各樣的宣傳活動，以促進社會各界對被害人的重視和支持。1984年，美國國會通過了《犯罪被害人法》（The Victims of Crime Act,簡稱 VOCA）。此法為犯罪被害人國家補償制度和被害人援助項目提供財政支持奠定了基礎。1985年，聯(lián)合國通過了《為犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人取得公理的基本原則宣言》(Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and the Abuseof Power，通稱《聯(lián)合國被害人人權(quán)宣言》)。該宣言要求各成員國有效地承認和尊重犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人的權(quán)利。我國是該宣言簽字國?！堵?lián)合國被害人人權(quán)宣言》的第14條至17條對于被害人援助作了具體的規(guī)定：“被害人應從政府、自愿機構(gòu)、社區(qū)方面及地方途徑獲得必要的物質(zhì)、醫(yī)療、心理及社會援助。”規(guī)定應當使被害人知道且能夠利用這些服務和援助。為了確保被害人得到適當和迅速的援助，應對警察、司法、醫(yī)療保健、社會服務及其他有關人員進行培訓。
        1998年4月，為更好地實現(xiàn)《聯(lián)合國被害人人權(quán)宣言》中所提出的目標，聯(lián)合國又制定了《執(zhí)行<聯(lián)合國為犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人取得公理的基本原則宣言>決策者指南》（Guide for Policy Makers on the Implementation of the United Nations Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power），簡稱《決策者指南》）和供被害人援助人員、對建立被害人援助中心感興趣的人員使用的手冊,其名為《為被害人取得公理司法手冊》（Handbook on Justice for Victims on the Use and Application of the United Nations Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power）,簡稱《司法手冊》)。
        最早開始被害人援助的國家是美國、英國和荷蘭。英國和美國幾乎同時開始對被害人援助，英國在1975年，美國在1974年。在英國，第一個獨立的被害人援助方案開始于布利斯多爾市(Bristol)，主要援助夜盜犯罪的被害人。而在美國，第一批被害人援助項目都是根據(jù)聯(lián)邦執(zhí)行援助管理法（Law Enforcement Assistance Administration. LEAA）而得到的資金建立起來的。這些援助項目有的設置在警察機構(gòu)內(nèi)，有的設置在檢察機構(gòu)內(nèi)部。在荷蘭，被害人援助開始于1975年。最早發(fā)源于霍恩鎮(zhèn)(the towns of Hoorn)和南里堡?。╰he Province of South Limburg）,而且首先作為實驗方案發(fā)展起來的。在德國，被害人援助開始于1979年，最早是通過電視號召人們捐贈以幫助犯罪被害人而來的。這個運動叫做白環(huán)(der Weisse Ring)，現(xiàn)已遍布全德國。
         1979年，全美被害人援助機構(gòu)諾瓦在美國成立(National Organization for Victim Assistance,簡稱NOVA，中文可譯為諾瓦)。諾瓦是作為那些為被害人服務的全國性論壇而出現(xiàn)的。它每年召開會議，把全國各地那些與被害人有關的人士召集起來，以加強被害人之聲。它同時作為一個情報交流中心，并為那些準備建立新的被害人援助方案提供建議。另外，它還通過被害人通訊、被害人權(quán)利周和提供咨詢服務擴大影響，并建立被害人援助的全國性網(wǎng)絡。諾瓦同時還積極展開有關被害人權(quán)利和為被害人援助提供資金的院外立法活動。在美國，被害人援助機構(gòu)廣泛使用志愿人員，但其中的大多數(shù)專職人員是給薪金的。到1991年，美國各地已有600多個被害人援助機構(gòu)。
        在英國，全英被害人支持協(xié)會于1979年成立（The National Association of Victim Support Schemes，簡稱NAVSS）。NAVSS從英國政府的休姆辦公室（Home office）得到資金，獨立進行管理。NAVSS的主要職能是對資金在全國范圍內(nèi)進行分配，批準和監(jiān)督全國各地的被害人服務項目。通過NAVSS的中心協(xié)調(diào)作用，使全英的被害人服務項目處于相同水平上。
        在荷蘭，被害人援助的發(fā)展幾乎與其隔海相望的鄰居——英國并駕齊驅(qū)。1979年，荷蘭司法部資助了三個被害人援助項目。這三個項目分別分布在鹿特丹（Rotterdam）、格林尼根（Groningen）和阿爾卡瑪（Alkmaar）。這三個項目都采用同一個模式。然而，其它獨立的被害人援助方案，特別是在大城市，都各自發(fā)展，并不盡相同。一些援助方案包括交通事故的被害人，而另一些僅僅服務于暴力犯罪的被害人，其中許多都集中于提供物質(zhì)和感情支持，并大多設置在警察機構(gòu)內(nèi)部。1985年，為提高地方被害人援助的積極性而開設了全國被害人援助辦公室。該辦公室明確指出，盡管沒有必要把一個統(tǒng)一的模式強加于各地方的被害人援助方案，但須遵循一些基本的要求，如使用志愿人員，并為所有種類的犯罪被害人提供援助。1985年，荷蘭全國各地有23個被害人援助機構(gòu)。到1989年，則達到了75個，其中三分之一是獨立的，其余的設置在福利部門或警察機構(gòu)。荷蘭是一個福利國家，并沒有很強的志愿者服務的傳統(tǒng)，但幾乎所有的被害人援助方案都使用志愿人士，因為這是得到政府財政支持所必需的，這是一個很不尋常的發(fā)展。
        在美國、英國和荷蘭的影響下，世界上其它一些國家也于二十世紀七十年代末八十年代初開始興起被害人援助運動。這些國家主要包括加拿大、澳大利亞、新西蘭、威爾士、蘇格蘭、西班牙、法國、墨西哥、阿根廷、比利時、克羅地亞、以色列、德國等。
   在所有被害人援助方案中，其中一個很獨特的區(qū)別是，歐洲大陸的被害人援助方案主要為被害人提供法律建議和財政支持，而北美的被害人援助方案則更關注于危機咨詢及為被害人提供專業(yè)治療。而在英國，則集中于提供同情支持和一般建議。
        現(xiàn)在，被害人援助繼續(xù)在全球范圍內(nèi)擴展，特別是在發(fā)展中國家。日本于1993年建立了第一個被害人咨詢服務，以幫助那些暴力犯罪被害人的家庭成員。它主要提供電話咨詢和面接（個人咨詢）。日本建立強奸危機中心已達15年之久，其它一些婦女團體也為性侵犯的被害人提供有限的咨詢服務。到目前為止，日本已有15個被害人援助項目。
        英國的被害人支持全國協(xié)會（NAVSS）已遍及英格蘭、威爾士和北愛爾蘭，已有400個被害人援助中心，為那些夜盜及殺人犯罪的被害人提供情感支持、信息及實際幫助。
        美國在被害人援助方面已有25年的經(jīng)驗，相對來說，其在被害人援助領域已較為成熟。被害人援助中心的數(shù)量估計已將近兩千個，并且其種類和服務較為豐富，為其它國家提供了模仿的榜樣。有關被害人援助的新概念也不斷產(chǎn)生，如PTSD(Post Traumatic Stress  Disorder，直譯為創(chuàng)傷后應激障礙，意譯為創(chuàng)傷綜合紊亂癥)，采用NLP技術(shù)（Neuro Linguistic Programming,神經(jīng)系統(tǒng)語言治療方案）以治療被害人的創(chuàng)傷等等。