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被害人援助機(jī)構(gòu)Victim Support 簡(jiǎn)介

        被害人援助（Victim Assistance）及其相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，如被害人支持（Victim Support）、被害人服務(wù)（Victim Services）等，一般來(lái)說(shuō),是指所有旨在減輕被害人的痛苦和增強(qiáng)被害人康復(fù)能力的活動(dòng)。在最廣義上，它包括下列活動(dòng)：被害人賠償（Victim restitution）、被害人補(bǔ)償（Victim compensation）、被害人的權(quán)利（Victim rights）、案件進(jìn)展情況(Case status information)、支持團(tuán)體(Support groups)、被害人和罪犯之間的調(diào)解和和解（Victim/offender mediation and reconciliation）、服務(wù)熱線（hot-lines）、危機(jī)介入（Crisis intervention）、被害人咨詢和治療（Victim counseling and therapy）、緊急醫(yī)療服務(wù)（Emergency medical services）、社會(huì)服務(wù)（Social Services）、陪同出庭（Companionship）、保護(hù)免遭二次被害（Protection from secondary victimization）等等。被害人援助并不局限于對(duì)犯罪被害人的援助，還包括對(duì)一切被害人的援助，如對(duì)自然災(zāi)害（火山、地震、洪水）被害人的援助，但其中主要針對(duì)犯罪被害人。
          被害人援助始于何時(shí)，并沒(méi)有一個(gè)確定的結(jié)論，但可以相對(duì)合理地認(rèn)為，被害人援助始于1957年。這一年，被害人援助之母瑪格麗·弗賴女士（Margery Fry）提出，對(duì)被害人因犯罪行為而遭受的損害國(guó)家應(yīng)予補(bǔ)償。她在一篇文章中指出，在英國(guó)，對(duì)于被害人來(lái)說(shuō)，來(lái)自罪犯的賠償是如此不充分以致于被害人不得不等442年才能得到罪犯的賠償。因此，她認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)補(bǔ)償被害人因犯罪而遭受的損失。在此之后不到六年，第一部關(guān)于犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償法就于1963年在新西蘭通過(guò)。此后，英格蘭、美國(guó)的一些州、加拿大的一些省和澳大利亞亦相繼通過(guò)了這樣的法律。1972年，澳大利亞制定了“聯(lián)邦犯罪被害人援助法”。1975年，美國(guó)成立了第一個(gè)被害人援助機(jī)構(gòu)“全國(guó)被害人援助組織”(The National Organization for Victim Assistance，簡(jiǎn)稱 NOVA)。在聯(lián)邦德國(guó)“暴力犯罪被害人補(bǔ)償法”于1976年5月12日生效。1977年6月1日，“白環(huán)”(White Ring)在法蘭克福成立。這是一個(gè)致力于向犯罪被害人提供幫助和預(yù)防犯罪的非營(yíng)利性組織。在美國(guó)，被害人服務(wù)中心建立以后多年來(lái)一直向犯罪被害人提供實(shí)際幫助。1981年，美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根宣布4月8日-14日為被害人權(quán)利周。此后美國(guó)每年都在這一周舉行各種各樣的宣傳活動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)被害人的重視和支持。1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《犯罪被害人法》（The Victims of Crime Act,簡(jiǎn)稱 VOCA）。此法為犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償制度和被害人援助項(xiàng)目提供財(cái)政支持奠定了基礎(chǔ)。1985年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《為犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人取得公理的基本原則宣言》(Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and the Abuseof Power，通稱《聯(lián)合國(guó)被害人人權(quán)宣言》)。該宣言要求各成員國(guó)有效地承認(rèn)和尊重犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人的權(quán)利。我國(guó)是該宣言簽字國(guó)。《聯(lián)合國(guó)被害人人權(quán)宣言》的第14條至17條對(duì)于被害人援助作了具體的規(guī)定：“被害人應(yīng)從政府、自愿機(jī)構(gòu)、社區(qū)方面及地方途徑獲得必要的物質(zhì)、醫(yī)療、心理及社會(huì)援助。”規(guī)定應(yīng)當(dāng)使被害人知道且能夠利用這些服務(wù)和援助。為了確保被害人得到適當(dāng)和迅速的援助，應(yīng)對(duì)警察、司法、醫(yī)療保健、社會(huì)服務(wù)及其他有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
        1998年4月，為更好地實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)被害人人權(quán)宣言》中所提出的目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)又制定了《執(zhí)行<聯(lián)合國(guó)為犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人取得公理的基本原則宣言>決策者指南》（Guide for Policy Makers on the Implementation of the United Nations Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power），簡(jiǎn)稱《決策者指南》）和供被害人援助人員、對(duì)建立被害人援助中心感興趣的人員使用的手冊(cè),其名為《為被害人取得公理司法手冊(cè)》（Handbook on Justice for Victims on the Use and Application of the United Nations Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power）,簡(jiǎn)稱《司法手冊(cè)》)。
        最早開始被害人援助的國(guó)家是美國(guó)、英國(guó)和荷蘭。英國(guó)和美國(guó)幾乎同時(shí)開始對(duì)被害人援助，英國(guó)在1975年，美國(guó)在1974年。在英國(guó)，第一個(gè)獨(dú)立的被害人援助方案開始于布利斯多爾市(Bristol)，主要援助夜盜犯罪的被害人。而在美國(guó)，第一批被害人援助項(xiàng)目都是根據(jù)聯(lián)邦執(zhí)行援助管理法（Law Enforcement Assistance Administration. LEAA）而得到的資金建立起來(lái)的。這些援助項(xiàng)目有的設(shè)置在警察機(jī)構(gòu)內(nèi)，有的設(shè)置在檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部。在荷蘭，被害人援助開始于1975年。最早發(fā)源于霍恩鎮(zhèn)(the towns of Hoorn)和南里堡?。╰he Province of South Limburg）,而且首先作為實(shí)驗(yàn)方案發(fā)展起來(lái)的。在德國(guó)，被害人援助開始于1979年，最早是通過(guò)電視號(hào)召人們捐贈(zèng)以幫助犯罪被害人而來(lái)的。這個(gè)運(yùn)動(dòng)叫做白環(huán)(der Weisse Ring)，現(xiàn)已遍布全德國(guó)。
         1979年，全美被害人援助機(jī)構(gòu)諾瓦在美國(guó)成立(National Organization for Victim Assistance,簡(jiǎn)稱NOVA，中文可譯為諾瓦)。諾瓦是作為那些為被害人服務(wù)的全國(guó)性論壇而出現(xiàn)的。它每年召開會(huì)議，把全國(guó)各地那些與被害人有關(guān)的人士召集起來(lái)，以加強(qiáng)被害人之聲。它同時(shí)作為一個(gè)情報(bào)交流中心，并為那些準(zhǔn)備建立新的被害人援助方案提供建議。另外，它還通過(guò)被害人通訊、被害人權(quán)利周和提供咨詢服務(wù)擴(kuò)大影響，并建立被害人援助的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。諾瓦同時(shí)還積極展開有關(guān)被害人權(quán)利和為被害人援助提供資金的院外立法活動(dòng)。在美國(guó)，被害人援助機(jī)構(gòu)廣泛使用志愿人員，但其中的大多數(shù)專職人員是給薪金的。到1991年，美國(guó)各地已有600多個(gè)被害人援助機(jī)構(gòu)。
        在英國(guó)，全英被害人支持協(xié)會(huì)于1979年成立（The National Association of Victim Support Schemes，簡(jiǎn)稱NAVSS）。NAVSS從英國(guó)政府的休姆辦公室（Home office）得到資金，獨(dú)立進(jìn)行管理。NAVSS的主要職能是對(duì)資金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分配，批準(zhǔn)和監(jiān)督全國(guó)各地的被害人服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)NAVSS的中心協(xié)調(diào)作用，使全英的被害人服務(wù)項(xiàng)目處于相同水平上。
        在荷蘭，被害人援助的發(fā)展幾乎與其隔海相望的鄰居——英國(guó)并駕齊驅(qū)。1979年，荷蘭司法部資助了三個(gè)被害人援助項(xiàng)目。這三個(gè)項(xiàng)目分別分布在鹿特丹（Rotterdam）、格林尼根（Groningen）和阿爾卡瑪（Alkmaar）。這三個(gè)項(xiàng)目都采用同一個(gè)模式。然而，其它獨(dú)立的被害人援助方案，特別是在大城市，都各自發(fā)展，并不盡相同。一些援助方案包括交通事故的被害人，而另一些僅僅服務(wù)于暴力犯罪的被害人，其中許多都集中于提供物質(zhì)和感情支持，并大多設(shè)置在警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部。1985年，為提高地方被害人援助的積極性而開設(shè)了全國(guó)被害人援助辦公室。該辦公室明確指出，盡管沒(méi)有必要把一個(gè)統(tǒng)一的模式強(qiáng)加于各地方的被害人援助方案，但須遵循一些基本的要求，如使用志愿人員，并為所有種類的犯罪被害人提供援助。1985年，荷蘭全國(guó)各地有23個(gè)被害人援助機(jī)構(gòu)。到1989年，則達(dá)到了75個(gè)，其中三分之一是獨(dú)立的，其余的設(shè)置在福利部門或警察機(jī)構(gòu)。荷蘭是一個(gè)福利國(guó)家，并沒(méi)有很強(qiáng)的志愿者服務(wù)的傳統(tǒng)，但幾乎所有的被害人援助方案都使用志愿人士，因?yàn)檫@是得到政府財(cái)政支持所必需的，這是一個(gè)很不尋常的發(fā)展。
        在美國(guó)、英國(guó)和荷蘭的影響下，世界上其它一些國(guó)家也于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初開始興起被害人援助運(yùn)動(dòng)。這些國(guó)家主要包括加拿大、澳大利亞、新西蘭、威爾士、蘇格蘭、西班牙、法國(guó)、墨西哥、阿根廷、比利時(shí)、克羅地亞、以色列、德國(guó)等。
   在所有被害人援助方案中，其中一個(gè)很獨(dú)特的區(qū)別是，歐洲大陸的被害人援助方案主要為被害人提供法律建議和財(cái)政支持，而北美的被害人援助方案則更關(guān)注于危機(jī)咨詢及為被害人提供專業(yè)治療。而在英國(guó)，則集中于提供同情支持和一般建議。
        現(xiàn)在，被害人援助繼續(xù)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展，特別是在發(fā)展中國(guó)家。日本于1993年建立了第一個(gè)被害人咨詢服務(wù)，以幫助那些暴力犯罪被害人的家庭成員。它主要提供電話咨詢和面接（個(gè)人咨詢）。日本建立強(qiáng)奸危機(jī)中心已達(dá)15年之久，其它一些婦女團(tuán)體也為性侵犯的被害人提供有限的咨詢服務(wù)。到目前為止，日本已有15個(gè)被害人援助項(xiàng)目。
        英國(guó)的被害人支持全國(guó)協(xié)會(huì)（NAVSS）已遍及英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭，已有400個(gè)被害人援助中心，為那些夜盜及殺人犯罪的被害人提供情感支持、信息及實(shí)際幫助。
        美國(guó)在被害人援助方面已有25年的經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，其在被害人援助領(lǐng)域已較為成熟。被害人援助中心的數(shù)量估計(jì)已將近兩千個(gè)，并且其種類和服務(wù)較為豐富，為其它國(guó)家提供了模仿的榜樣。有關(guān)被害人援助的新概念也不斷產(chǎn)生，如PTSD(Post Traumatic Stress  Disorder，直譯為創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，意譯為創(chuàng)傷綜合紊亂癥)，采用NLP技術(shù)（Neuro Linguistic Programming,神經(jīng)系統(tǒng)語(yǔ)言治療方案）以治療被害人的創(chuàng)傷等等。